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马鞍山市文明行为促进条例新闻发布会召开

编码:003072456/201912-00094 发布时间:2019-12-16 17:45 来源:市政府新闻办公室 字号:[ 新太子国际娱乐登入 ]视力保护色:



关于《马鞍山市文明行为促进条例(草案)》的说明


市人大常委会法工委

 

《马鞍山市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)已于2019831日经马鞍山市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过,并经2019927日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,现予公布,自202011日起施行。现将有关情况说明如下:

一、《条例》制定的必要性

一是中央有要求。201612月,中办、国办印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求推动社会主义核心价值观入法入规,注重把一些基本道德规范转化为法律规范,把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规。

二是工作有需要。马鞍山市于20091月荣获全国文明城市称号,成为中部地区首个全国文明城市。多年来,我市精神文明建设持续发展,市民文明素质和城市文明程度不断提升,文明创建工作积累了丰富的经验。但我市在探索文明创建长效常态进程中,也仍然遇到不少突出问题,需要在法律层面进一步提升治理能力和水平。

三是群众有期盼。生活在崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市,是广大市民的共同心声。但是,在现实生活中,公共场所吸烟、乱张贴广告、不文明交通行为、不文明养犬等各类不文明现象依旧较为常见,市民群众迫切要求用法律手段倡导鼓励文明行为,禁止限制不文明行为。

因此,制定一部综合性、系统化、内容全面的地方性法规,通过法律强制力强化道德约束,引导规范文明行为,提升市民文明素养和城市文明程度十分必要。

二、《条例》起草的过程

《条例》的起草工作自201812月启动,起草期间起草小组通过媒体公告、发放问卷、召开座谈会等多种形式,分别面向公众和职能部门广集民意、集中智慧。通过两报两台和新闻网站,向广大市民和网民征集居家生活、行路驾车、旅游参观、公共场所等八个方面不文明行为现象和对应治理措施300余条。开展十大不文明行为和十大金点子征集活动,组织志愿者和社区干部发放调查问卷8000余份,两微一端网络问卷调查同步进行,社会各界广泛参与。经过多方努力,20196月完成《条例》初稿,并经市人大常委会主任会议提请,于2019626日市十六届人大常委会第十二次会议第一次审议了《条例(草案)》。《条例(草案)》在修改过程中,先后通过发布公告、发送征求意见函、多次召开座谈会、专题论证会、开展立法调研等形式,向省人大常委会法工委,县(区)人大常委会,市、县(区)有关部门,群团、学校、医院、企业、经营服务者,以及人大代表、政协委员、民主党派、立法咨询专家等社会各界征求修改意见和建议。最终在2019831日,市十六届人大常委会第十三次会议对《条例》进行第二次审议、表决通过,随后报请省十三届人大常委会第十二次会议批准。

三、《条例》的主要内容

《条例》共六章四十四条。包括总则、倡导与鼓励、禁止与限制、保障与促进、法律责任和附则。主要内容如下:

(一)总则

主要规定了《条例》的立法目的、适用范围、工作原则、各方职责、社会参与和媒体宣传等内容。

(二)倡导与鼓励

主要规定了倡导与鼓励的文明行为,以及公益慈善、无偿捐献、见义勇为、志愿服务和鼓励创建等内容。

(三)禁止与限制

主要规定了禁止与限制的不文明行为,包括禁烟区吸烟、乱张贴广告、交通不文明行为、出租车不文明行为、违规经营、农贸市场违规经营、乱搭乱建、噪音污染和不文明养犬等内容。

(四)保障与促进

主要规定了基础设施建设、社会激励、教育教学、岗位培训、市民教育、交通管理、城市管理、小区管理、劝阻举报、联合执法、表彰考评等对文明行为促进工作的保障与促进内容。

(五)法律责任

《条例》第三十七条至第四十三条为法律责任条款,对违反本《条例》的行为处罚作出规定。

(六)附则

《条例》施行时间为202011日。


文明交通及文明养犬工作情况介绍

市公安局

 

各位新闻界的媒体朋友,大家好:

近年来,在市委、市政府的正确领导和全市人民群众的参与支持下,市公安局牵头认真抓好文明交通和文明养犬工作,取得了长足进步,有效服务了全市精神文明建设大局。

202011日,《马鞍山市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)将正式施行,全市公安机关将严格按照《条例》规定和市委、市政府文明创建工作要求,结合公安机关的职责任务,采取有力举措,加大整治力度,确保文明创建常态长效。

一、深入学习,践行《条例》当表率。强化全警学习贯彻《条例》工作,通过专题学习会、工作交流群、开设专题讲座等方式,组织全体民、辅警深入学习《条例》内容,切实把贯彻《条例》要求与推动公安机关精神文明建设紧密结合起来,在促进全社会文明养成工作中发挥示范带头作用,自觉在思想上、行动上抵制不文明行为,在工作中坚持文明执法,在生活中践行文明守礼,不断提升全警文明素养。

二、担当尽责,长效管控促养成。以市文明办开展的百日攻坚行动为契机,狠抓交通秩序和文明养犬集中整治和长效管理。以公安交警路长制网格化勤务为依托,常态化开展路面集中整治行动,组织优势警力,分类开展机动车、非机动车、行人交通违法行为整治,重点加大机动车不礼让斑马线、不按规定让行,行人、非机动车不各行其道、闯红灯、乱穿行等交通违法行为的管控、查处力度。组织公安、城管、乡镇街道成立联合巡查组,利用早晚遛狗高峰期,对小区、公园、广场等区域实行重点巡查,构筑纵向到底、横向到边,左右联动、上下一体的巡查体系,对流浪犬、无主犬做到应收尽收,纵深推进文明养犬工作。

三、健全机制,严格执法求实效。积极会同市文明办,继续执行不文明交通行为通报曝光工作机制,通过本市主流媒体定期曝光不文明交通行为人相关信息,对涉及机关企事业单位工作人员的不文明交通行为,配合市文明办定期进行通报。加大对犬只管理责任单位的督查考核,深化三查两看查处工作机制,每月分批次对主城区小区、公园、广场和禁入区域进行暗访,对安排部署不到位、工作责任不落实、违规养犬问题突出的责任单位,将严肃追责、倒查问责。强化违规养犬、犬只扰民、犬只伤人等警情处置,鼓励市民通过110报警电话、马鞍山犬管微信公众号等平台举报、曝光不文明养犬行为,公安机关将及时处警,严肃查处。

四、强化宣传,传播文明树新风。结合交通安全宣传七进活动,组织警力广泛深入机关企事业单位、学校、社区、家庭等,常态化开展交通安全宣传教育,大力宣传各类不文明交通违法行为的危害性,倡导广大道路交通参与者,遵守道路交通安全法律法规和《条例》有关规定,在全社会形成浓厚的文明交通氛围。充分利用墙体标语、电子显示屏、社区宣传栏、告示牌等载体,深入宣传我市犬管政策,增强群众法制意识,在全市营造更加浓厚的文明养犬氛围。组织社区网格员上门入户,举办文明养犬进校园等活动,广泛宣传文明养犬相关规定,提高群众的知晓率和参与度。进一步完善马鞍山犬管马鞍山交警政务新媒体平台,加强文明交通、文明养犬知识宣传,积极拓宽线上服务群众渠道,努力形成警民同心、共治共享的良好局面

总之,我们将坚持传统手段与科技手段相结合的方式,探索研究文明交通、文明养犬长效管理新路径,不断提升城市交通、犬只管理的人性化和智能化水平,持续增强全市人民群众的安全感、获得感和幸福感。

最后,希望各位记者朋友在今后的工作中,能够继续关注支持我市交通和犬只管理工作,广泛宣传报道文明交通和文明养犬工作举措和成效,为全市精神文明建设营造良好的舆论氛围。

谢谢大家!


强化居民小区管理工作情况介绍

市住建局

 

各位新闻媒体朋友:

大家好!现就《马鞍山市文明行为促进条例》贯彻落实情况向各位新闻媒体朋友做简要介绍。

《马鞍山市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)经省人大批准实施后,市住建局高度重视,提前谋划,积极做好实施前的各项准备工作。根据《条例》23条、33条等相关内容,我局主要职责是指导物业服务企业在居民小区物业管理区域内对文明行为的倡导、劝阻和报告工作。针对部分居民小区存长期存在乱堆杂物、毁绿种菜、电线私拉乱接、随意占用道路、楼道等共用部位停放车辆或堆放物品等不文明行为,我局将会同相关部门,在各区、园区政府的配合下,开展居民小区管理攻坚行动。同时为贯彻落实《条例》加强我市物业管理,我局将从以下四个方面开展工作:

一、捋清各级职责,发挥属地作用

对照物业管理的相关条例法规,明确各级职责。按照“行业管企业、社区管小区”的思路,市区两级物业管理行政主管部门综合考核的模式,推进全市物业管理重心下移,发挥属地管理作用。以文明城市创建为契机,坚持问题导向,压实各方责任,推动居民小区物业管理再上新台阶;以推行“智慧物业”管理为抓手,围绕社区管理和物业服务过程中的难点、堵点问题,促进文明城市创建再上新水平。加强小区自我管理,做到居民小区管理区域内人人有责任、事事有人抓,健全制度,整体提升我市物业管理行业水平。

二、明确目标任务,注重整体提升

力争通过攻坚行动,实现一个全覆盖,改变两个形象,提升三项指标。实现一个全覆盖,就是所有居民小区,实现物业服务全覆盖,确保小区有物业服务;改变两个形象即物业从业人员的服务形象、小区业主的文明形象;三项指标:一是居民小区实现“智慧物业”管理新模式;二是居民小区环境卫生管理、公共设施管理、垃圾分类管理状况明显提升,物业管理区域争创平安小区、文明小区;三是物业服务企业的群众满意率有明显提高。

三、加强组织领导,狠抓攻坚重点

成立马鞍山市居民小区管理攻坚行动领导小组,市政府分管副市长任组长,市文明办、市住建局,市公安局、市自然资源和规划局、市城管局、市场监督管理、消防救援支队等部门和花山区政府、雨山区政府,经济技术开发区、慈湖高新区管委会有关负责同志为成员。

各区政府(管委会)应成立相应机构,负责本辖区内攻坚行动的任务分解和具体实施,严格落实区政府(管委会)领导和相关部门包保责任制,明确专人负责,确定完成期限,狠抓八个严禁:(一)严禁在居民小区道路、消防通道、单元门口等禁止停放车辆区域停放机动车、非机动车,占用公共区域停放破损、脏污、不使用的车辆(俗称“僵尸车”);(二)严禁在居民小区楼道和公共区域堆放杂物,储存易燃、易爆、有毒等危险物品;(三)严禁在居民小区内乱立广告牌、乱贴标语、广告、启事等;(四)严禁在居民小区公共区域内私自搭建停车棚、杂物间等设施;(五)严禁在居民小区内私拉乱接电线,占用楼道和公共区域为电动车充电;(六)严禁在居民小区内改变房屋规划用途,在车库、车棚内从事开店、生产、经营、出租居住等活动;(七)严禁在居民小区内破墙开店,无证经营,摆放流动摊点或乱设摊位;(八)严禁在居民小区内私养家禽、毁绿种菜,遛狗不牵绳等行为。

四、建立奖惩机制,形成有效抓手

依托数字化城管对小区管理情况进行信息采集,采取第三方统计、考核、评分、现场核实整改情况,同步建立全市“智慧物业”管理平台,充分运用网络化、信息化等现代科技手段,实现双结合对小区物业服务和管理的实时管控,全面提升我市物业管理水平。将采取两级考核,分三类实施,对各区、园区,社区和物业服务企业就攻坚行动的推进落实、管理成效、服务质量采取分类考核,排序通报的方式,同时建立物业服务企业“红黑榜”机制,奖红惩黑。

通过攻坚行动,我局将会同各相关单位和各区、园区进一步加强和规范我市居民小区管理工作,着力解决我市物业管理工作中的重点和难点问题,提升物业服务质量和管理水平,促进物业管理工作长效健康发展,营造文明和谐的居住环境。

最后,感谢各位同志们、新闻界的朋友们长期以来对我市住房和城乡建设工作的关心和支持。谢谢大家!


道德模范和优秀志愿者免费乘坐公交车以及出租车行业规范管理相关工作情况介绍

市交运局

 

同志们、各位新闻界的朋友们:

大家好!

首先,我代表市交通运输局对大家长期以来对交通运输工作的关心和支持表示衷心的感谢。

927日,安徽省人民代表大会常务委员会批准《马鞍山市文明行为促进条例》的决议,其中就贯彻《条例》中道德模范和优秀志愿者免费乘坐公交车以及出租车行业规范管理作了明确要求。今天我就这两项内容向大家介绍相关政策规定以及工作安排。

一、道德模范和优秀志愿者免费乘坐公交车

为充分体现全社会对道德模范的尊敬与关爱,弘扬社会正能量,《马鞍山市文明行为促进条例》中第二十七条规定:获国家、安徽省、马鞍山市道德模范及优秀志愿者个人可以免费乘坐本市公交车。由市交通运输局牵头,市公交集团具体落实,在市民卡服务中心为符合条件的道德模范和优秀志愿者办理免费公交乘车卡。以上两类人群凭免费乘车卡可以乘坐市公交集团所属48条线路所有公交车。者有,道德土壤才会更加肥沃。

二、出租车行业规范管理以及下一步工作安排

建立长效管理机制,集中力量开展出租车长效管理,着力解决出租车经营不规范、经营者服务意识不强、车容车貌不整洁、上下客随意停靠、驾驶员不使用文明用语等问题,进一步树立出租车行业新形象,重点做好以下三项工作:一是引导出租车驾驶员营运中规范使用文明用语、主动帮乘客提携行李、主动归还乘客遗失财物、礼让斑马线,争当行业标兵。二是纠正出租车顶灯不亮、车内不整洁、驾驶台、后窗下堆放杂物、行车途中接打电话、吸烟、吃零食、电子服务监督卡不显示等违规行为。三是依法查处出租车无故拒载、强行拼客、擅自涨价、不主动出具发票,对上述违规行为根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》处以200-2000元罚款。驾驶员无从业资格证,情节一般的处2000元罚款,情节严重、多次违法的吊销车辆营运证。服务监督卡未按规定办理注册手续的人员,驾驶出租汽车从事经营活动的,处1000-3000元罚款。

下一步我们将从以下三个方面做好出租车规范管理工作:一是加大市场监管力度。202011日起将开展为期100天的出租汽车行业百日攻坚专项行动,我们专门成立出租汽车行业百日攻坚专项行动领导小组,领导小组针对城区出租汽车主要活动区域和活动方式,开展出租车暗访、日常监管和 整治行动,重点对高铁东站、大学城、两站之间加大巡查力度,对出租车各类违规行为进行查处。特别是重点节假日期间要加强执法力量,对大学城、高铁东站实行驻点监管,严厉打击拒载、违规拼客、擅自涨价等违法行为,坚持依法监管、标本兼治的原则,建立长效管理机制,保障道路运输市场平稳有序。二是提升信息化管理水平。通过增大信息化建设资金投入,加大设施、设备的升级改造,提升出租车行业信息化管理水平,提高运营服务监管能力。三是强化教育培训。督促各出租车公司通过集中培训、微信公众号、传单、媒体宣传等多种形式,加大对驾驶员的教育培训力度,通过宣讲《条例》、出租车经营服务规范及相关法律法规,提升出租车驾驶员遵章守法意识和文明服务水平。

提升文明程度、共建文明家园,提高出行品质,打造人民满意交通,我们既是受益者,更是参与者。我们将秉承民生为本的理念,一项一项抓落实,一件一件求突破,让百姓共享交通发展成果,让百姓出行更安全、更便捷、更温馨、更舒心!

无偿献血和控烟工作情况介绍

市卫健委

 

《马鞍山市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)经省人大批准后,市卫生健康委高度重视,提前谋划,积极做好实施前各项准备工作,现将贯彻《条例》情况作简要介绍:

我委在《条例》实施中共承担三项任务,分别是无偿献血、禁烟、对违反禁烟规定的行政执法和行政处罚。《条例》第十一条规定:鼓励和支持无偿献血,捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)的行为。第十五条规定:室内公共场所、公共交通工具和电梯轿厢内,幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所及其他有关场所禁止吸烟。第三十七条明确了对违反第十五条规定的行为个人或场所经营单位,由卫生健康部门责令改正、拒不改正的予以罚款。

在无偿献血工作上:一是开展公益宣传。深入开展无偿献血宣传进社区、农村、学校、企业、机关,持续开展世界献血日、无偿献血月”“血站开放日”“无偿献血乡镇行等,积极普及和推广无偿献血公益理念。二是建立激励机制。制定市政府年度无偿献血工作计划,将无偿献血工作纳入文明单位考核体系,定期召开无偿献血表彰会议、表彰先进,号召和鼓励全社会共同参与无偿献血工作,进一步推进我市无偿献血事业发展。三是改善献血环境。加强献血网点建设,逐步改善基础设施条件,重点加强和县、含山两个新采血点的基础设施建设,为献血者提供更加温馨、舒适、优良的献血环境。积极开展志愿服务,不断扩大无偿献血的社会影响,鼓励和引导更多人参加无偿献血志愿服务活动。四是强化血液监管。严格遵守法律法规的规定,以对群众身体健康高度负责的态度,依法加强血液质量和安全监管,努力实现监管工作的经常化、制度化、法制化和规范化,切实保障血液质量和安全。

在禁烟工作上一是加强禁烟宣传。结合迎接国家卫生城市复审,充分发挥卫生健康部门的自身优势,大力开展控烟知识宣传与指导,市健康促进中心将印制一批规范的禁止吸烟标识,指导各单位在室内公共场所、公共交通工具、幼儿园、中小学校等处设置醒目的禁止吸烟标志和警语,通过多种形式全方位向广大群众普及健康教育知识,引导市民树立吸烟有害健康的文明意识,形成公共场所不吸烟、社会交往不敬烟、健康生活不沾烟、人人拒绝二手烟的良好氛围。二是加强禁烟监管。进一步加强无烟政府机关创建,在全市各级医院持续开展戒烟干预及戒烟门诊建设,为吸烟者提供戒烟服务。切实加强对公共场所禁烟工作的监督管理,指导公共场所经营单位配备专兼职禁烟员,控制烟民在禁止场所吸烟的行为,切实保障广大市民身体健康。

在做好上述工作的基础上,市卫生健康委还将持续加大社会宣传,借助马鞍山日报、市广电台的平台,开展禁烟和无偿献血的宣传、访谈,邀请我市医疗专家、法制专家就无偿献血和室内禁止吸烟违法行为查处等相关问题向市民进行解读;强化载体宣传,在全市医疗卫生机构通过宣传栏、电子显示屏加大宣传,利用门户网站、微博、微信公众号等媒介向市民广泛宣传。开展执法攻坚行动,202011日起组织开展为期100天的执法攻坚行动,市卫生计生监督执法局联合区(县)监督执法机构,定期对室内公共场所、未成年人活动场所进行专项检查,重点查处市民违规吸烟行为和经营单位对吸烟行为不劝阻现象。通过做好以上工作, 进一步提升我市市民文明素质和城市文明水平。


强化城市管理工作情况介绍

市城管局

 

女士们,先生们,新闻界的朋友们:

大家好!

首先,我谨代表马鞍山市城市管理局,对各位莅临今天的发布会,表示热烈的欢迎!对社会各界多年来给予城市管理工作的密切关注和大力支持,表示衷心的感谢!

文明行为促进条例,对于提升城市管理水平、提高市民文明素质具有十分重要的意义,是落实以人民为中心的发展思想、满足群众对美好生活向往的实际行动,是巩固和提高全国文明城市创建水平、提升城市精细化管理水平的现实需要。市城管局将以条例实施为契机,大力开展城市管理精细化常态化提升行动,进一步深化我市文明创建成果。

一、创新求变建机制

大力推行环卫保洁一体化围绕环卫保洁工作责任目标,以创造一流环境为己任,坚持与时俱进、开拓创新、全面提升环卫管理水平,强化环卫工作思路,深化环卫运行机制改革,立足规范化、长效化、坚持以点带面、以线促块,着力推进一把扫帚扫到边的道路一体化环卫保洁机制,解决环卫保洁公司过小过散问题,下一步将在各区、开发园区新一轮道路清扫保洁招标中,将环卫保洁和绿化带保洁统一打包交由一家公司负责,并实行一把扫帚扫到边,负责到边到角所有区域保洁及垃圾桶清倒工作。改变当前环卫保洁公司、绿化公司、沿途物业公司各管一块,推诿扯皮现象。完成招标工作以后,转入常态化管理,市区两级城管部门将加强对保洁公司的日常监管考核。

逐步实现建成区道路沿线绿化到边到角建成区道路绿地摸排调查,重新进行归属划分。由市园林处负责主要景观道路及两侧广场、游园的绿化管护,各区负责各自管辖范围内的除主要景观道路及两侧广场、游园外的道路沿线绿化管护。最后按现场实际情况及《马鞍山市园林绿化工程施工及验收标准》进行补植,并转入常态化养护管理,改变当前道路两侧红线外绿地养护不力的局面。

二、握指成拳严执法

开展城管执法攻坚行动。制定目标,分解任务,强力整治,疏堵结合。治理占道经营。加速取缔街道出店经营和占道经营流动摊点,规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点;规范户外广告。集中查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施。清除主城区沿街商店橱窗内擅自设置的各类违规广告画报,加强对各类破损户外广告设施和霓虹灯的修复处置工作。强化渣土运输及排放管理抓紧建成智能渣土管理平台,今后全市建筑公司渣土运输必须全部使用新型环保智能建筑垃圾运输车辆,安装卫星定位系统,并纳入我建筑渣土管理信息平台统一监管,实现建筑垃圾管理与数据实时共享,提高监管效能。此外将继续完善措施,加强城市非机动车常态化管理

三、共治共享促长效

全面推进“门前三包”治理工作,坚持党建引领,发挥各级党组织的引领和带头作用。整合党委、政府、企事业单位、社区组织、居民、商户、社会团体、志愿者等多方合力,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。建立“路长制”。由道路所在街道、乡镇的“一把手”担任路长,设立“门前三包”路长制告示牌并公布相关人员电话。建立“红黑榜”机制。由市城管局牵头建立“门前三包”红黑榜制度,在报纸、电视、城区LED大屏定期公布屡次违反“门前三包”规定的店家名称和照片,并尝试纳入诚信体系之中。建立考核奖惩机制。每月对各街道进行考核排名,对表现优异的予以表彰,对后进单位予以通报约谈。同时评选出一批“门前三包”管理示范街和示范经营户。

同时我们还将充分发挥新媒体优势——“马鞍山微城管”微信公众号,积极受理市民投诉,使广大群众参与到城市管理工作中来,努力构建城市管理共建共治共享新格局。

最后,再次感谢各位同志们、新闻界的朋友们长期以来对我市城市管理工作的关心和支持。

谢谢大家!

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