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《马鞍山市养犬管理条例》新闻发布会

编码:003072456/202004-00126 发布时间:2020-04-27 15:20 来源:市政府新闻办公室 字号:[ 新太子国际娱乐登入 ]视力保护色:



关于《马鞍山市养犬管理条例》的说明 

市人大常委会法工委主任 任仕金


各位媒体朋友、各位同志:

《马鞍山市养犬管理条例》(以下简称《条例》)已于2019年11月27日经马鞍山市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过,经2019年12月21日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准,并已公布,自2020年5月1日起施行。现将有关情况说明如下:

一、关于制定《条例》的必要性和依据

随着经济社会的发展和生活水平的提高,市民兴趣爱好日趋广泛,养犬人群不断增多,犬只数量不断增加。因不规范养犬行为引发的各种社会问题也日益突出,对市民生活环境和市容环境卫生造成不良影响,危害公共安全和市民健康,城市管理问题和社会矛盾日益加剧。近年来,犬只规范化管理工作成为政府重点工作之一,被纳入为民办实事社会治理工程。为破解犬只管理难题,我市探索出“政府主导、公众参与、联动共管”社会化管理新模式,深入推进城区犬只规范管理工作,打造省内首款养犬管理APP,并在全省率先实行“养犬计分制管理”制度。去年1-11月,即本条例出台前,共办理犬证1.9万余个,收容救助流浪犬1650余只,涉犬警情环比下降23%、犬只伤人率环比下降43%。我市养犬管理虽然做了大量工作,但与广大人民群众的新期盼、新要求还有差距,养犬管理重视不够、养犬立法空白、部门职责不清、宣传发动氛围不浓等问题依然存在,导致养犬管理工作难以持续有效开展。因此,开展养犬管理立法,加强文明养犬的宣传引导,规范文明养犬的具体行为,鼓励市民依法文明养犬十分必要。

《条例》的制定依据主要是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《安徽省爱国卫生条例》及有关法律、行政法规,并参考借鉴了部分省、市养犬管理条例。

二、《条例》的制定过程

《条例》的起草工作自2019年2月启动,7月初完成《条例》初稿。7月11日,马鞍山市人民政府第39次常务会议通过《条例(草案)》,并以市政府议案提请市人大审议。8月30日,马鞍山市第十六届人大常委会第十三次会议第一次审议了《条例(草案)》。《条例(草案)》制定和修改过程中,先后通过发布公告、发送征求意见函、多次召开座谈会、专题论证会、开展立法调研等形式,向省人大常委会法工委、县(区)人大常委会、市县(区)有关部门、人大代表、政协委员、民主党派、立法咨询专家、社区和物业公司代表、养犬及不养犬居民代表等社会各界征求修改意见和建议,共收到各方意见和建议198条,扣除重复意见后有113条。市人大在充分吸纳这些意见后,于去年11月27日,市十六届人大常委会第十六次会议对《条例》进行第二次审议并表决通过,12月21日省十三届人大常委会第十四次会议审查批准了《条例》。

三、《条例》的主要内容

《条例》全文共六章三十二条。

第一章总则。规定了法规的立法目的、适用范围、养犬的分区管理、禁养与限养、工作原则、以及各方的职责等有关内容。

规定了我市养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区管理。重点管理区由市、县人民政府根据城镇建设状况、人口密度等情况确定、调整,并向社会公布。重点管理区以外的其他区域为一般管理区。

还规定了我市重点管理区内个人不得饲养烈性犬只以及禁养的大型犬只。饲养其他犬只的,每户限养一只。

第二章免疫与登记。规定了本市全域免疫制度、重点管理区登记制度等有关内容。

规定了本市行政区域内,对犬只依法实行狂犬病免疫制度。重点管理区内,实行养犬登记制度。未经登记,任何单位和个人不得在重点管理区内饲养犬只。

第三章养犬行为规范。规定了养犬行为规范、犬只禁入场所、重点管理区外来犬只管理、重点管理区犬只外出管理等有关内容。规定了除导盲犬和扶助犬外,犬只禁止进入室内公共场所、以未成年人为主要活动人群的场所、烈士陵园、文物保护单位、公共交通工具以及法律法规规定的禁止进入的其他场所。重点管理区内,携犬外出的,应当挂犬牌、束牵引带,及时清除犬只粪便,乘坐电梯上下楼梯时应当采取措施防止伤害他人。

第四章收留与经营。规定了犬只留检所、走失犬只的处理、社会组织的参与、犬只经营等有关内容。

第五章法律责任。规定了违反相关责任的处罚、部门责任以及其他违法行为的处理等有关内容。

第六章附则。规定了过渡性条款和法规的施行时间。关于条例实施前超过限养数量的犬只,规定自条例实施之日起三十日内,取得犬只狂犬病免疫证明,并依法补办养犬登记的,可以继续饲养超过限养数量的犬只。条例施行日期为2020年5月1日。


贯彻落实《马鞍山市养犬管理条例》文明创建工作安排

市文明办

各位新闻媒体界朋友们:

大家上午好!

首先,我代表市文明办对一直以来关心支持马鞍山市精神文明建设工作的广大市民和新闻媒体界朋友们表示衷心地感谢和崇高地敬意。

马鞍山市是中部地区第一个摘取“全国文明城市”桂冠的城市,文明养犬是城市文明和市民素质的重要体现。《马鞍山市文明行为促进条例》于今年元月1日起正式实施,其中第二十五条就明确要求饲养犬只应当遵守相关法律、法规,有力促进了市民文明养犬行为。《马鞍山养犬管理条例》也将于5月1日正式施行,必将进一步规范市民养犬行为,提升全市文明水平。下面,我就贯彻落实《马鞍山养犬管理条例》文明创建工作近期安排情况作一简要介绍。

一是强化学习宣传,促进文明氛围再提升。立即组织本单位组织干部职工深入学习《条例》相关知识,带头并影响带动身边人践行《条例》。广泛开展《条例》宣传,通过马鞍山文明网、文明马鞍山微信公众号、《马鞍山日报》文明创建宣传专栏等各类载体,宣传《条例》内容和犬只管理攻坚行动推进情况,营造浓厚氛围。依托新时代文明实践中心、所、站,组织志愿者队伍深入社区、家庭,宣传《条例》、讲解政策、引导行为,让文明养犬观念深入人心。

二是强化常态测评,促进攻坚行动再深入。将文明养犬工作纳入文明创建常态长效管理测评,每月组织志愿者队伍对文明养犬情况进行实地测评,及时将问题反馈至责任单位,督促问题整改。加强数据分析,根据每月实地测评数据情况,进行梳理分析,准确反映全市文明养犬情况和攻坚行动成效,及时了解掌握文明养犬管理重点区域、重点环节、重点问题,加强与市公安局对接沟通、研究会商,确保攻坚行动有力有效推进。

三是强化调度曝光,促进整改力度再加强。坚持正面引导与反面曝光相结合,根据实地测评情况,每月在《马鞍山日报》专版曝光不文明养犬等文明创建中的突出问题,形成有力震慑。实行月调度机制,每月邀请市委、市政府分管负责同志对犬只管理攻坚行动等文明创建工作进行现场和会议调度,严格落实“黄橙红”牌警示、约谈问责等机制,压实工作责任,确保文明养犬工作取得实效。

最后,希望各位新闻媒体朋友能够一如既往关注和支持我市精神文明建设工作,为马鞍山“生态福地、智造名城”建设凝聚强大的精神力量。

谢谢大家!


贯彻实施《马鞍山市养犬管理条例》

市公安局

各位新闻界的媒体朋友,大家好:

《马鞍山市养犬管理条例》(以下简称条例)定于2020年5月1日起施行,这是我市养犬管理工作走向法制化、规范化的崭新起点。

养犬管理是一项涉及群众安全、群众生活、城市管理、城市文明、城市环境的重要工作,是马鞍山市作为全国文明城市建设进程中必须解决的问题。

为了全面贯彻落实《条例》,依法规范养犬行为,构建养犬管理长效机制,我市将从宣传发动、组织领导、基础建设、集中整治、源头治理四个方面推进《条例》贯彻落实工作。

一、深入宣传,全面营造浓厚的社会氛围。

依法、文明养犬的关键,在于养犬人素质的提升。我市将以《条例》为准则,加大宣传的力度、深度和广度,着力在全社会营造烘托依法、文明养犬的良好氛围。除了面上宣传常态化外突出警示化宣传,将宣传贯彻《条例》纳入马鞍山市的普法教育和城市文明公益宣传之中,组织相关职能部门结合履职开展针对性的宣传活动,基层政府组织和发动社区开展贴近群众实际的宣传活动,形成整体效应。除了对依法养犬、文明养犬予以正面报道之外,对于违法违规养犬造成的危害,特别是处罚案例,也全面纳入宣传范畴。

二、健全制度,形成贯彻《条例》的长效机制。

一是成立组织领导。成立由分管副市长为组长、市直有关部门和载体负责人为成员的工作领导小组,制定整治方案,明确各有关职能部门和各载体单位的工作职责,形成“主要领导亲自抓,分管部门具体抓,公安、城管、社区积极参与”的工作格局。各县区人民政府也应建立相应的工作协调机制。二是强化督促检查和落实考核。对三类单位进行文明养犬考核,对督导结果进行通报,层层传导压力。三是严肃通报约谈。对工作落实不力的载体或部门,给予通报批评,责令限期整改;对考核末位的单位和部门进行约谈并进行曝光。

三、强化保障,大力夯实养犬管理工作基础。

从方便养犬人办理犬只免疫、登记和提高管理工作效率角度出发,硬件、软件并重,大力夯实养犬管理基础工作。

一是建立养犬管理信息系统平台。建立“马鞍山犬管”平台,对全市养犬登记、免疫、处罚信息进行归档,并通过开放查询端口,方便广大养犬人查询犬只管理信息。实现公安、农业农村、城管、卫健等部门以及街道、乡镇、居(村)民委员会、物业服务企业信息联网共享。二是设立犬只留检所。市、县人民政府应当按照实际需要建设犬只留检所,开展对走失、无主、没收犬只的收容、领养、找回等业务工作。三是落实属地管理责任。乡镇人民政府和街道办事处应当落实属地管理职责,配合相关部门做好养犬管理工作。

四、严格执法,有效治理城区社会面违法养犬问题。

公安机关作为主管部门,将主动担当尽责,积极采取措施,加大执法力度,增强执法的刚性,适时组织开展集中整治行动。对违规饲养禁养犬和大型犬只不按规定登记饲养、犬只扰民、违规经营性养殖等行为严肃查处,对阻碍执行职务的予以严厉打击。

养犬管理既是一件难事,也是一件好事,需要政府各部门和全社会的倾力参与、配合支持。希望广大市民依法养犬、文明养犬,自觉遵守法律规定,规范养犬行为,维护公共秩序,共创和谐文明的社会环境。

谢谢大家!



在《养犬管理条例》新闻发布会上的发言

市城管局

媒体朋友们:

大家上午好! 下面由我为大家介绍一下城管部门在强化养犬执法方面的工作安排。

根据《马鞍山市养犬管理条例》规定,城市管理部门负责影响市容环境卫生养犬行为以及违规携带非禁养犬只外出相关行为的查处,指导、监督禁止犬只进入的公共场所设置犬只禁入标志。

待《条例》实施后,市、区城管执法部门将加大对重点管理区的巡查力度,发现不文明养犬、遛犬行为的,城管执法部门将首先核查该犬只是否办理犬证,对未办理犬证的犬只将及时通知辖区公安机关予以收留。

对已办理犬证的犬只的违规情形,执法人员将对犬主先进行警告处理,并通过执法记录仪完整记录警告过程和当事人知悉情况及申辩情况。对拒不改正的,由执法人员当场填写《责令整改通知书》,并犬主的违规行为抄报至市养犬办进行扣分处理。

对违反《马鞍山市养犬管理条例》相关规定,有该《条例》第二十六规定的情形之一的,执法人员可以根据违法行为人养犬的情节、是否整改等,适情决定是否启动一般程序,实施行政处罚。

在这里我们提醒广大养犬人,不得占用楼顶、楼道、公共场地等物业共用部位饲养犬只。在重点管理区内,养犬人携带犬只外出的,应当为犬只挂犬牌,束一点五米以内的牵引带牵领,并主动避让他人,即时清除犬只粪便。;乘坐电梯、上下楼梯时,应当采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施防止伤害他人,并错开高峰时间;

感谢大家对城市管理工作的关注和支持。谢谢大家!



《马鞍山市养犬管理条例》普法宣传工作安排

市司法局


《条例》的颁布实施,是我市法治建设的一件大事,关乎千家万户的和谐与安宁,需要全体市民共同参与和大力支持。作为组织、协调、指导、督促普法与依法治理工作的职能部门,市司法局将以新法新规颁布为契机,推动全市上下因势普法、因人普法、因时普法、因需普法,“立体化”营造养犬管理的法治氛围,努力提高广大干部群众的知晓率、参与率和支持率。具体将采取以下推进措施:

一、因势普法,用好《条例》宣传主抓手

针对广大市民对于“保障公民身体健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境”的共识和心理需求,广泛宣传饲养犬只应当遵守的有关法律、法规,尊重社会公德,遵守公共秩序;高频推送宣传该《条例》实施的重要性、必要性,倡导广大市民支持、配合、参与《条例》的宣传实施。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,根据部门工作特点、工作重点和执法司法任务实际,将《条例》的宣传列入年度普法责任清单,界定“五个明确”“硬指标”,即明确公安、住建、城市管理、农业农村、卫健、市场监管等部门为重点普法责任单位;明确单位系统内和系统外两种类型普法对象;明确各相关部门、单位结合实际选择不同的普法方式;明确规模以上专题宣传活动场次。突出“四个强化”,即强化责任意识,抓好学习宣传的安排部署;强化宣传实效,实现从满视野冲击到入心入脑的转化;强化普治并举,搭建上下联动、左右通连,全员搭台、全民唱戏的共普共享共治新格局;强化督促检查,将《条例》宣传纳入年度普法与依法治理考核内容。

二、因人普法,实现《条例》宣传全覆盖

以“法律六进”活动为载体,开展“立体式”宣传,增强普法的针对性和实效性。进机关:组织国家机关工作人员集体学习《条例》,原原本本学、联系实际学;进社区:发放《条例》手册;进乡村:把《条例》学习作为村“两委”干部和“法律明白人”“法治带头人”的必修课,向村民发放宣传彩页;进学校:利用校园广播、校园宣传栏,开展《条例》宣传与释读,引导学生督促家长学习并遵守;进企业:举办《条例》大讲堂,在作业区设置提示牌;进街区:巡回展播《条例》重要条款,设置户外广告,开展形式多样的《条例》宣传。

三、因时普法,对准《条例》宣传突破口

在节假日、重点时段,高密度、多层级宣传。在传统节日,用好、用活展板、宣传专栏、LED电子屏等平台;利用互联网、微信、QQ等媒介覆盖人群广、传播速度快和影响力深等特征优势,充分发挥学习宣传“主阵地”作用,高频推送《条例》宣传专题;在各级政府网站,开设专题宣传报道,实现集中宣传、多样宣传、持续宣传和深入宣传。在早、晚遛犬黄金时段,发挥普法骨干和普法志愿者作用,举办有影响的《条例》宣传系列活动;在各类法律法规颁布纪念日,以及综治宣传月等宣传节点,利用律师普法的优质力量;在“五四”青年节期间,动员青年团员积极参与到《条例》宣传中,大力开展公益活动,倡导从自身做起,从自身家庭做起,并积极影响周边群众;在一些传统节日,举办群众性文化活动中,融入《条例》主题,原创依法文明科学养犬的法治作品,可制作违反养犬管理条例依法被处罚的典型案例短片,进行展播,开展警示教育等,利用群众喜闻乐见、生动活泼、寓教于乐、以案释法的形式,营造尊法、学法、守法、用法的氛围。

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